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清季主张立宪的官员对宪政的体认,八二宪法与宪政

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公天下还是家天下的区别,就看“主权”或“一切权力”属于谁。如果是专制君主制的家天下,那就是“朕即国家”,“普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”,“主权”或“一切权力”都属于一家一姓。如果是公天下,则只能是“主权”或“一切权力”属于全体国民。

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纵观宪政一词传入中国后的发展,可以说,所谓宪政,无非指一国政治和法律制度中几个基本层次的内容及其落实,其中主要包括:按国家一切权力属于人民原则立宪或修改完善宪法;保障基本人权或公民基本权利;在民主选举的基础上组织国家机构;向国家机构委托权力,并对这些公权力做纵向、横向配置,规范权力主体的运用行为;保障宪法的实施。更具体地说,宪政无非是包括如下要素或其中一部分的政治法律制度:立宪,国民主权,有限政府,基本人权或公民基本权利保障,代议民主与普选,社会生活的民主化,权力监督或制约,军队的宪法控制,司法独立,宪法监督或违宪审查。


时间:2007-3-9 16:38:24 来源:不详

  
最近几个月,有些媒体组织文章否定宪政,这完全没有必要,也是不可能完成的任务。因为,82宪法与宪政息息相关,只要实施82宪法,就是在落实宪政。为了说明这个道理,下面对82宪法与一个个主要宪政要素的密切关系详细做点解说。

为什么要实行宪政?或者说,实行宪政的目的是什么?按照西方思想家的理解,宪政的第一个目的是防止统治者滥用权力,保证人民的自由不受侵害。孟德斯鸠认为,立法权、行政权、司法权不能集中在同一个人或同一个机构之手,否则就会压制人民的自由。(注:《论法的精神》中译本上册,第156页,商务印书馆1961年出版。)因此他主张以权力制限权力,即将立法、行政、司法三权分属不同部门。宪政的第二个目的是保证人民的参政权。卢梭主张,国家的主权属于人民,人民的主权由公意体现。(注:《社会契约论》中译本,第77页,商务印书馆1980年出版。)法国《人权宣言》宣告:“整个主权的本原主要是寄托于国民”,“全国公民都有权亲自或经由其代表去参预法律的制定”(注:《世界通史资料选辑·近代部分》上册,第123—125页。)。实际上,特别是在人口较多的国家里,人民的参政权一般由代议机构来执行,这就是所谓代议民主制。不仅如此,国家行政首脑也要直接或间接由人民选举产生,以使国家的行政体现人民的意志。

  

提起清末预备立宪,学术界都知道主张立宪的官员所起的影响,但是,这些官员是如何理解和认识宪政的,他们要在中国实行什么样的宪政?到目前为止,学术界还缺少深入的研究。本文拟对此问题作一个初步探讨。

  
实际上,1982年以来中国所讲的宪政,如2008年3月8日《全国人民代表大会常务委员会工作报告》,以及反映中国法学界主流学术观点的大量文章中论及的宪政,其内容也是以上述含义为学理基础的。2008年经全国人大批准的全国人大常委会工作报告认为,全国人大2004年对82宪法的第四次修改,“充分体现了党的主张和人民意志的统一,成为我国宪政史上又一重要里程碑。”显然,我国最高国家权力机关认可了宪政这个提法。

一、立宪的必要性

  
宪政与宪法一样,是欧美舶来品。与宪政对应的英语词组主要有两个:一是constitutional
government,直译为立宪政府、合宪政府,这里所说的“政府”相当于中国宪法中的“国家机构”;另一个是constitutionalism,直译立宪主义,它强调国家机构所遵循的立宪价值观。从内容构成看,它们实际上是同义词。

进入 童之伟
的专栏     进入专题: 八二宪法
  宪政
 

  
宪法与宪政密切相关,有一部宪法并认真实施宪法,就一定有宪政,尽管相应的宪政状况可能很不完善、有诸多弊端。82宪法是一部比较好的宪法,这部宪法的形成,内容结构和三十多年来的实施,每一种表现都是中华民族追求宪政理想、努力实行宪政的表现。试图把1982年宪法与宪政割裂开来的任何行为,都是违反宪法学常识的,也一定会妨碍我国以现行宪法为基础形成健全的宪法秩序。

  
或许是这些说法都比较抽象,美国哥伦比亚大学的路易士·亨金教授曾按自己的理解概括出宪政须满足的七项要求,也就是他认为宪政应该包括的7个方面内容:建立在国民主权基础上;.宪法有最高法律效力,国家机关必须遵守宪法,权力受宪法限制;确保政治民主和代议制政府;落实以下原则:有限政府、权力分立、制约平衡、武装力量文官控制、警察受司法控制和司法独立;保障《世界人权宣言》承认的个人权利;建立有效的违宪审查体制;尊重民族自决权。
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82宪法指全国人大于1982年12月4日公布施行的《中华人民共和国宪法》,这部宪法是以1954年宪法为基础历经两年多的研究、讨论,包括全民参与的讨论,反复修改草案后形成的。82宪法公布施行31年来,经过了四次局部修改,在2004年定型为我国现行宪法。中国学术界刚刚就宪政话题展开过一波风生水响的讨论,反宪政派、泛宪政派与社会主义宪政派三方之间进行了比较激烈的言辞交锋。我想,在下一波围绕宪政的可能的争论到来之前,撰文说一说82宪法与宪政的关系,或许这对读者理解中国的宪法发展会有些参考意义。附带说明两点:82宪法与宪政的关系,实际上也就是现行宪法与宪政的关系,两者差异甚微;82宪法是社会主义宪法,与之相对应的宪政自然是社会主义宪政。

   (一)82宪法创制过程本身是一次宪政改革

童之伟 (进入专栏)
 

  
要说清82宪法与宪政的关系,先要说清楚什么是宪政。对于宪政的内容,不同时代不同国家的人们看法不一样,同一国家同一时代的人们看法往往也有不小差别。

  
宪政一词,大体上是随宪法之后传入我国的,其所表述的含义和重点,也处于演变之中。实行宪政必须有宪法,不管相关宪法是成文的还是不成文的。所以,中国历史上争取宪政的努力,开始于19世纪下半叶,所争取的具体内容,最初是要求制定宪法。自20世纪初有了宪法之后,宪政在中国的内容,开始转向把限制公权力、保障公民基本权利的内容写进宪法,并切实实施宪法。所以,1924年孙中山《建国大纲》中继军政、训政之后的宪政,以及1940年毛泽东《新民主主义的宪政》在“民主的政治”的意义上所讲的宪政,都是在限制公权力、有效保障公民基本权利意义上讲的。

本文责编:天益学术
> 法学 >
宪法学与行政法学
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在中国历史上,1912年3月11日公布实施的《中华民国临时约法》首次确认国家之“主权属于国民全体”,其实这也就是宣告天下是大家的。中华人民共和国前后四部宪法的文本,都继承了辛亥革命的这个成果。82宪法第2条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”国家权力在我国宪法上的具体表现是职权和权限。

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